日前，國務院辦公廳發布（bù）了《國務院2021年度立（lì）法工作計劃》，公布了（le）今年18件擬（nǐ）提請全國人大常委會審議的法律案和28件擬製定、修訂的行政法規。這其中提到招標投標法修（xiū）訂草（cǎo）案預備提請全國人大常委會審議。

《國（guó）務院2021年度立法工作計劃》明（míng）確的立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（18件）

1．糧食（shí）安保障法草案（發展改革（gé）委、糧食和儲備（bèi）局起草）

2．增值稅法草案（財政部、稅務總局起草）

3．消費稅法草案（àn）（財政（zhèng）部、稅務（wù）總局起草）

4．關稅法草案（財政部、海關總署起草）

5．文化產業促進法草案（文化和旅遊部起草（cǎo））

6．黃河保（bǎo）護（hù）法草案（水利部、發展改革委起草）

7．社會救助法草案（民政部、財政部起草）

8．突發公共衛（wèi）生事件應對法草案（衛生健康委起草）

9．反壟斷法修正（zhèng）草案（市場（chǎng）監管總局（jú）起草（cǎo））

10．傳（chuán）染病防治法修訂草案（衛生健康委起草）

11．國境衛生檢疫法修訂草案（海關總署起草）

12．職業教育法修訂草案（教育部（bù）起草）

13．農產品質量安（ān）全法修訂草案（農業農村部起草）

14．國務院組織法修訂草（cǎo）案（國務院辦公廳（tīng）、司法部起草（cǎo））

15．突發事件應對法修訂草案（司法部組織起草）

16．治安管理處罰法修訂（dìng）草案（公（gōng）安部起草）

17．行政（zhèng）複議法修訂草案（司法部起草）

18．審計（jì）法修正草案（審計署起草）

此外，發展規劃法草案、電信法草案、廣播電視法草案、能源（yuán）法草案、學前教育法草案、藥師法草（cǎo）案、原子能（néng）法草案、機關運行保障法草案、計量法（fǎ）修訂草案、公路法修訂（dìng）草案、鐵路法修訂草案、統計法修正草案、中國（guó）人民銀行法修訂草案、商業銀行法修訂草案、反洗錢法修訂草案、保險法修訂草案、招標投標法修訂草案、進出境動植物檢疫法（fǎ）修正草案、仲（zhòng）裁法修（xiū）訂草案、人民警察法修訂草案、監獄法修訂草案等預備提（tí）請全國人大常委會審議（yì）。

二、擬製定、修訂的行政法規（28件）

1．國務（wù）院關（guān）於加強農（nóng）產品批發市場（chǎng）監督管（guǎn）理的規定（司法部起草）

2．供銷合作社條例（供銷合（hé）作總社起草）

3．稀土管理條例（工業和信息化部起草）

4．市場主體登記管理條例（市場監管總局起草）

5．非存款類放貸組織監（jiān）督管理條例（人民銀行起（qǐ）草）

6．私募投資基金監督管理條例（證監會起草）

7．證券期貨行政執法當事人承諾製度實施辦法（證監會起草）

8．地下水管（guǎn）理條例（水利部起草）

9．河道采砂管理條例（水利部起草）

10．碳排放權交易管理暫行條例（生態環境部（bù）起草）

11．消費者（zhě）權益保護法實施條例（市場（chǎng）監管總局（jú）起草）

12．社（shè）會保險經辦管理服務條例（人力資源社會保障部、醫保局起草）

13．生物技術研究開發安全管理（lǐ）條例（科技部起草）

14．生物醫學新技術臨床（chuáng）研究和轉化應用管理條例（衛生健康委起草）

15．社會組織登（dēng）記管理（lǐ）條例（民政部起（qǐ）草）

16．建設工程抗震管理條例（lì）（住房城（chéng）鄉建（jiàn）設部（bù）起草）

17．關鍵信息基礎設施安全保護條例（網信辦、工業和信息化部、公（gōng）安部起草）

18．數據安全管理條例（網信（xìn）辦組織起草）

19．領事保護與協助條例（外交部起草）

20．無人駕（jià）駛航空器（qì）飛行管理暫行條例（中央軍委聯合參謀部、交通運輸部起草）

21．商用（yòng）密碼管理條例（修訂）（密碼（mǎ）局起草）

22．企業信息公示暫行條例（lì）（修（xiū）訂）（市場監（jiān）管總局起草）

23．水下文物保護管理條例（lì）（修訂）（文化和旅遊部、文物局起草）

24．地名管理條例（修訂）（民政部起草）

25．土地管理法實施條例（修訂）（自然資源部起草）

26．放射性同位素與射線裝置安全和防護條例（修訂）（生態環境部起草）

27．人體器（qì）官移植條例（修訂）（衛生健康委起草）

28．殯葬管（guǎn）理條例（修訂）（民政部起草）

此外，預備製定非銀行（háng）支付機構條例，修訂收費公路管理條例。

三、擬完成的其他立法項目

1．深化國（guó）防和軍隊改革需要提請全國人大及其常委會審議的法律草案，以及需要製定、修訂的行政法規

2．政府職能轉變、“放管服”改革、“證照分離”改革（gé）、優（yōu）化營商環境等涉及的（de）法律法（fǎ）規清理項（xiàng）目

3．黨中（zhōng）央、國務院交辦的其他立法項目

這是繼2020年8月28日司（sī）法部辦公廳向中國招標投標協會（huì）、全國律協（xié）、建築業（yè）協會（huì）等46家單位、部門發（fā）函，就《中（zhōng）華人民共和國（guó）招標投標法（修訂草案（àn）送審稿）》定向征集意見後，通過官方渠道正式獲悉的《招標投標法（fǎ）》修訂新動態。提請全國人大常委（wěi）會審議，表（biǎo）明《招（zhāo）標投標法》完成（chéng）修訂（dìng）已進入倒計時（shí）。

已（yǐ）頒布實施（shī）近20年的《招標投標法》將（jiāng）迎來大修！此次修訂，主要涉及一（yī）些在招投標領域長期存在、行業廣（guǎng）泛（fàn）關注的問題。

中標候選人不再排（pái）序（xù）

《招標投標法》原第四十條修訂（dìng）為：

第四十七條 評標委（wěi）員會應當按照招（zhāo）標文件確定的評標標準和方法（fǎ），集體研究並分別獨立對投標文件進行評審和比較;設有標底的（de），應當參考標底。評標委員會完成評標後，應當向招標人提（tí）出書麵評標報告，並推薦不（bú）超過（guò）三個（gè）合格的中標候選人，並對每個中標候選人（rén）的優勢（shì）、風險等評審情況進行（háng）說明;除招標文件明確（què）要求排序的外，推薦中標候選人不標明排序。

招標人根據評標委員會提出的書麵評標報告（gào）和推薦的中標候選人，按（àn）照招標文件（jiàn）規定的（de）定標方法，結合對中標候選人合同履行能力和風險進行複核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。定標方法應當科學、規範、透明。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標（biāo）人。國務院（yuàn）對特定招標（biāo）項目（mù）的評標有特別規定的，從其規定（dìng）。

國務院對（duì）特定招（zhāo）標項目的評標有特別規定的，從其規定。

原第四（sì）十二條（tiáo）修訂（dìng）為（wéi）：

第四十八條 評標委（wěi）員會經評審,認為所有投標都（dōu）不符合招標文件要求的，可以應當（dāng）否決所有投標。

依法必（bì）須進行招標的項目的所有投（tóu）標被否決的，招標人應當分析招（zhāo）標失敗的（de）原因，必要時采取對招標文件（jiàn）設定的（de）投標人資格條件等進行修改或者（zhě）其他相應措施後，依照本法重新招標。重新招標後，投標人少於三個的，可（kě）以開標、評標，或者依法以其他（tā）方式從現有投標人中確定中標人，並向有（yǒu）關行政監（jiān）督部門備案;所有投標再次被否決的，可以（yǐ）不再進行招標，並（bìng）向有關（guān）行政監督部門備案。

再見，最低（dī）價中標！

2019年全國兩會期間，財政部對人大（dà）代表提出（chū）的《關於（yú）在政府采（cǎi）購中建立最優（yōu）品質中標製度的建議（yì）》給予了明確答複：將調整（zhěng）最低價優先的交（jiāo）易規（guī）則，研究取消（xiāo）最低價中標的規定，取消綜合評分法中價格權重的規定，按照高質量發展的工作（zuò）要求著力推（tuī）進優質優價采（cǎi）購。

此次發布的《中（zhōng）華人民共和國招標投標法（修訂草（cǎo）案公開征求意見稿）》明確：

一、投標人不得以低於成本的報價可能影響（xiǎng）合同履行的異常低價競標（biāo）。

發現投標人（rén）的（de）報（bào）價為異常低價，有可能影響合同履行的，應（yīng）當要求（qiú）投標人在合理期限內作澄清或者說明，並提供必要的證明材料。不（bú）能說明其報價合理性，導致合（hé）同履行風險過高的，應當否決其投標。

二、招標（biāo）人應（yīng）當按照招（zhāo）投標項目實際需求和技（jì）術特點，從以（yǐ）下方法中選擇確定評標方法：

（一）綜合評（píng）估法，即明確（què）投標文件能夠最大限度（dù）滿足招標文件中（zhōng）規定的各項綜合評價標（biāo）準的投標人（rén）為中標候選人的方法。

（二）經評審的（de）最低投標價法，即投標文件能（néng）夠滿足招標文件的實質性要求，並且經評審的投標價格最低的（de）投標人為中標人候選人的（de）評（píng）標辦法；但是（shì）投標（biāo）價（jià）格低於成本（běn）可能影響合同履行的異常低價（jià）的除外。

（三）法律（lǜ）、行政法規、部門（mén）規章規定（dìng）的其他評標方法。

經（jīng）評審的最低投（tóu）標價法僅適用於具有通用的技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。

國家鼓勵招標人將全生命周期成（chéng）本納（nà）入價格（gé）評審因素，並在同等條件下（xià）優先選（xuǎn）擇全生命周期內能（néng）源（yuán）資（zī）源消（xiāo）耗最低、環境影響最小的投標。

三、在確定中標人前，招標人不得與（yǔ）投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判。

由此可見，“最低價中標”這一行業（yè）內廣為詬病的問題將（jiāng）逐漸退出舞台！

草案全文

中華人民共和國招標投標法（修訂草案公開（kāi）征求意見稿）

（備注：文件為擬修（xiū）訂與（yǔ）現行條文對比，請橫屏（píng）閱讀）

來源於（yú）：中國政府網、國家發改委網站等

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